La Resolución del Parlamento Europeo sobre el acoso moral en el lugar de trabajo [2001/2339 (INI)] reconoce la APT como un fenómeno cuya importancia real no se conoce aún y que constituye un grave problema que debe ser tratado con el esfuerzo de todas las acciones necesarias para combatirlo.
Las profesiones más afectadas por este síndrome son las relacionadas con la prestación de servicios con una atención al usuario o a los clientes, principalmente las sanitarias, servicios sociales y educación.
El síndrome de estar quemado por el trabajo (SQT) fue mencionado por primera vez por Herbert Freudenberger (1974), que lo describió en un primer momento como "una sensación de fracaso y una existencia agotada o gastada que resultaba de una sobrecarga por exigencias de energías, recursos personales o fuerza espiritual del trabajador".
La NTP 704 del INHST aborda este tema de forma clara y concreta.
De igual forma, otras NTP del INHST abordan temas relacionados y que resultan de imprescindible lectura para profundizar en este campo:
- NTP 15. Construcción de una escala tipo Likert. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT).
- NTP 476. El hostigamiento psicológico en el trabajo: mobbing. INSHT.
- NTP 603. Riesgo psicosocial: el modelo demanda-control-apoyo social (I). Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT).
- NTP 604. Riesgo psicosocial: el modelo demanda-control-apoyo social (II). Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT).
- NTP 704. Sindrome de estar quemado en el trabajo o burnout: Definición y proceso de generación. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT).
- NTP 705. Sindrome de estar quemado en el trabajo o burnout: Consecuencias, evaluación y prevención. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT).
- NTP 854. Acoso psicológico en el trabajo. Definición. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT).
La Ley 31/1995 de prevención de riesgos laborales (LPRL) establece, como una
obligación del empresario, planificar la actividad preventiva a partir de una evaluación
inicial de los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores (artículo 16.1).
La evaluación de los riesgos es definida expresamente en el artículo 3.1 del Reglamento
de los servicios de prevención (RSP) de la siguiente manera:
"El proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitar, obteniendo la información necesaria para que el empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en este caso, sobre el tipo de medidas adoptar ".
La evaluación psicosocial persigue el mismo objetivo que otros ámbitos de la prevención de riesgos laborales: identificar factores de riesgo y establecer medidas de mejora para prevenir daños.
La participación de los trabajadores es un requisito imprescindible para que la evaluación sea válida y los resultados que se deben alcanzar efectivos.
¿CUÁNDO EVALUAREMOS LOS RIESGOS PSICOSOCIALES?
Hay que evaluar aquellos riesgos que sean inevitables, y en alguna de las situaciones
siguientes:
- Sospecha o constatación de existencia de riesgo psicosocial.
- Cuando se hayan producido cambios por innovaciones técnicas, materiales y / o organizativas.
- Para comprobar la eficacia de determinadas medidas preventivas.
- Para requisitos legales.
Las siguientes NTp del INHST hacen referencia a la evaluación de los riesgos psicosociales:
- NTP 702. El proceso de evaluación de los factores psicosociales. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT).
- NTP 443. Factores psicosociales. Metodología de evaluación. Instituto Nacional de Segurida de Higiene en el Trabajo (INSHT).
- NTP 703. El método COPSOQ (ISTAS21, PSQCAT21) de evaluación de riesgos psicosociales. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT).
- NTP 283. Encuestas. Metodología para su utilización. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT).
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
- Real Decreto 707/2002, de 19 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre el procedimiento administrativo especial de actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y para la imposición de medidas correctoras de incumplimientos en materia de prevención de riesgos laborales en el ámbito de la Administración General del Estado.
- Real Decreto 464/2003, de 25 de abril, por el que se modifica el Real Decreto 707/2002, de 19 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre el procedimiento administrativo especial de actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y para la imposición de medidas correctoras de incumplimientos en materia de prevención de riesgos laborales en el ámbito de la Administración General del Estado.
RESPONSABILIDADES
El artículo 42 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención de riesgos laborales (LPRL) reconoce la existencia de diferentes tipos de responsabilidades empresariales por incumplimientos de sus obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales, al establecer que estos incumplimientos darán lugar a lo siguiente:
"[...] Responsabilidades administrativas, así como, en su caso, a responsabilidades penales y civiles por los daños y perjuicios que puedan derivarse de dicho incumplimiento."
Además, en el apartado tercero del mismo artículo añade lo siguiente:
"[...] Las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento sancionador serán compatibles con las indemnizaciones por los daños y perjuicios causados y de recargo de prestaciones económicas del sistema de la Seguridad Social que puedan ser fijadas por el órgano competente de conformidad con lo previsto en la normativa reguladora de dicho sistema. "
Cuando se hace referencia en la LPRL a trabajadores y empresarios, se debe entender que
también están comprendidos:
- El personal civil con una relación de carácter administrativo o estatutario y la administración pública a la que presta servicios, en los términos expresados en la disposición adicional tercera de esta ley.
- Los socios de las cooperativas a que se refiere el párrafo anterior y las sociedades cooperativas a las que prestan sus servicios.
La LPRL no es aplicable a las actividades con particularidades que lo impidan en el ámbito de las funciones siguientes:
- Policía, seguridad y resguardo aduanero.
- Servicios operativos de protección civil y peritaje forense en los casos de riesgo grave, catástrofe y calamidad pública.
- Fuerzas Armadas y actividades militares de la Guardia Civil.
NORMATIVA
- La Constitución de 1978
- El Estatuto de los trabajadores
- La Ordenanza General de Seguridad e higiene en el trabajo (OGSHT)
- La Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social (LISOS)
INFRACCIONES
INFRACCIONES LEVES
Art. 11 RDL 5/2000 - LISOS
|
Normativa general afectada
|
1. Falta de limpieza sin creación de
riesgo.
|
Art.
5 y Anexo II RD 486/97
Art.
32 OGSHT (medios de transporte y campos de cultivo).
|
2.
No comunicar accidentes de trabajo o enfermedades profesionales (AT / MP)
leves.
|
Art.
23.3 LPRL
OM
12/16/87
|
3.
No comunicar la apertura de empresa no calificada como peligrosa.
|
Art.
6 RDL 1/86, de 14 de marzo.
Orden
TIN/1071/2010 de 27/4.
|
4.
Otros incumplimientos que no tengan trascendencia grave.
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Normativa
citada en el Art. 1 de la LPRL.
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5.
Obligaciones de carácter formal o documental no tipificadas como graves o muy
graves.
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Normativa
citada en el Arte. 1 de la LPRL.
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6.
No disponer el contratista del libro de subcontratación.
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Ley
32/2006, de 18 de octubre, de subcontratación en el sector de la construcción.
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7.
No disponer de la documentación que acredite la posesión de la maquinaria.
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Ley
32/2006, de 18 de octubre.
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INFRACCIONES GRAVES
Art. 12 RDL 5/2000 - LISOS
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Normativa general afectada
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1.a. No integrar la prevención
mediante el plan Art.16.1 LPRL, 1 y 2 RSP.
1.b. No llevar a cabo la
evaluación de riesgos, actualizaciones y revisiones o no hacer controles
periódicos o actividades de prevención.
|
Art.16.2 LPRL y 3 y siguientes RSP.
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2. No hacer reconocimiento médico o pruebas, o no
comunicar a los afectados los resultados.
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Art. 196
y 197 LGSS.
Art. 22
LPRL.
|
3. No comunicar AT / EP grave o no investigar en caso
de daños.
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Art. 23.3 LPRL.
Art. 6
Art. 16.3 LPRL.
|
4. No
tener registro ni archivo de datos.
|
Art.
16, 22 y 23 LPRL.
Art.
7 RSP.
|
5. No
comunicar apertura de empresa calificada como peligrosa o
consignación
inexacta de datos.
|
Art.
6 RDL 1/ 86 y Orden TIN/1071/2010, de 27 de abril.
|
6. No
efectuar la planificación de la actividad preventiva.
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Art. 16.2 LPRL.
Art. 2, 8 y 9 RSP.
|
7.
Adscripción de trabajadores a puestos incompatibles con sus características personales.
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Art. 15.2 y 25.1 LPRL.
Art. 123 LGSS.
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8.
Incumplimiento de la obligación de formación e información.
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Art.
18 y 19 LPRL.
Y normativa
reglamentaria.
|
9.
Superar límites de exposición.
|
RD
374/2001, de 6 de abril, de agentes químicos.
RD
783/2001, de 6 de julio, de radiaciones ionizantes.
RD
286/2006, de 10 de marzo, de ruido.
RD
396/2006, de 31 de marzo, de amianto.
RD
349/2003, de 21 de marzo, de agentes mutagénicos.
RD
487/ 97, de 14.4, de manipulación de cargas.
RD
664 /97, de 12.5, de agentes biológicos.
RD
665/ 97, de 12.5, de agentes cancerígenos.
|
10.
Primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación.
|
Art.
20 LPRL.
|
11.
Incumplimiento de los derechos de información, consulta y participación.
|
Art.
18, 33 y siguientes LPRL.
|
12.
No proporcionar formación o medios a los delegados de prevención y
trabajadores designados.
|
Art.
37.2, 30.2 y 30.3 LPRL.
|
13.
Falta de cooperación y coordinación por parte de los empresarios y trabajadores
por cuenta propia.
|
Art.
24.1 LPRL.
RD
171/2004, de 30 de enero.
|
14.
No informar el promotor o el titular del centro a las otras empresas.
|
Art.
24.2 LPRL.
RD
171/2004, de 30 de enero.
|
15.
No designar trabajadores, no organizar servicio propio de prevención (SPP),
no concertar servicio de prevención ajeno (SPA).
Falta
de presencia del recurso preventivo.
|
Art.
30 y 31 LPRL.
Artículos
concordantes RSP.
Art. 32 bis LPRL.
|
16.
Incumplimientos de la normativa de prevención de riesgos laborales, que creen
un riesgo grave para la integridad física o la salud de los trabajadores afectados.
|
Normativa
sobre prevención de riesgos laborales constituida por las normas citadas en
el Art. 1 de la Ley.
|
17.
Falta de limpieza habitual o cuando se deriven riesgos.
|
Art.
Art.
3 OGSHT.
|
18.
No informar a la SP de la incorporación de trabajadores temporales o de ETT.
|
Art.
28.4 LPRL.
|
19.
No facilitar a la SP acceso a información y documentación.
|
Art.
30.3 y 31.2 LPRL.
|
20.
No control del SPP por auditoría externa.
|
Art.
30.6 LPRL.
|
21.
Facilitar datos a la autoridad laboral de manera incorrecta o inexacta, o no
comunicar modificaciones por parte de SPA, auditores, centros formativos.
|
Capítulo
IV LPRL.
SPA
capítulo IV RSP.
Auditores
capítulo V RSP.
OM
27/06/97.
|
22.
Incumplimientos del SPA respecto a sus empresarios concertados.
|
Capítulo
IV LPRL.
Art.
|
23. D 1627/1997.
• No elaboración del plan de SST.
• No seguimiento del plan de SST.
|
RD 1627/1997.
|
24. RD 1627/1997, incumplimientos que corresponden al
promotor:
• No designación de los coordinadores.
• No elaboración de ESS / EBSS.
• No coordinación (información e instrucciones).
• No cumplir los coordinadores con sus obligaciones.
|
RD 1627/1997.
|
25. Incumplimientos de las auditorías.
|
Cap. V del RSP.
|
26. Incumplimiento de las entidades que se dedican a la
formación.
|
OM DE 06/27/97.
|
27. Incumplimientos del subcontratista.
• Falta de acreditaciones
• No comunicación de datos: libro de subcontratación.
• Superar el nivel de subcontratación permitido.
|
Ley 33 /2006, de 18 de octubre.
|
28. Incumplimientos del contratista.
• No llevar en orden y al día el libro de
subcontrataciones.
• Permitir la superación del nivel máximo de
subcontratación.
• Falta de acreditaciones.
• Vulneración de los derechos de información de los
representantes legales los trabajadores.
|
Ley 33 /2006, de 18 de octubre.
|
29. Infracciones del promotor.
• Permitir la superación del nivel máximo de
subcontratación.
|
Ley 33 /2006, de 18 de octubre.
|
INFRACCIONES MUY GRAVES
Art. 13 RDL 5/2000 - LISOS
|
Normativa general afectada
|
1. Incumplimiento de la normativa sobre protección del
embarazo y lactancia.
|
Art. 26
LPRL.
Art. 37.3, 37.4 y 48.4 ET.
|
2. Incumplimiento de la normativa sobre protección de
menores.
|
Art. 27
LPRL.
Art. 6,
34 y 37 ET.
D 07/26/57.
|
3. No paralizar ni suspender a requerimiento de la ITSS
o reanudar sin solucionar las causas que lo motivaron.
|
Art. 44 LPRL.
|
4. Adscripción de trabajadores a puestos incompatibles
con sus características personales con riesgo derivado grave e inminente.
|
Art. 15.2 y 25.1 LPRL.
|
5. Incumplir deber de confidencialidad de datos
referentes a vigilancia de la salud.
|
Art. 22.4 LPRL.
|
6. Superar límites de exposición sin tomar medidas
preventivas, en caso de riesgo grave e inminente.
|
Misma normativa que la referida en el Art. 12.9 LPRL.
|
7. Falta de cooperación y coordinación por parte de los
empresarios y trabajadores por cuenta propia (actividades consideradas
reglamentariamente).
|
Art. 24.1 LPRL.
RD 171/2004, de 30 de enero.
|
8. No adoptar el promotor o el empresario titular del
centro de trabajo medidas para que los otros empresarios reciban la
información (en actividades consideradas reglamentariamente).
Falta de presencia de recurso preventivo (actividades
peligrosas o con riesgos especiales).
|
Art. 24.2
LPRL.
RD
171/2004, de 30/1.
Art. 32 bis LPRL.
|
9. Impedir a los trabajadores la paralización de su
actividad.
|
Art. 21.2 y 21.3 LPRL.
|
10. No adoptar medidas preventivas previstas en
|
Normativa referida al Art. 1 de la LPRL.
|
11. Ejercer sus funciones los SPA, auditores y centros
formativos sin autorización o acreditación.
|
Capítulo IV LPRL.
SPA capítulo IV RSP.
Auditores capítulo V RSP.
|
12. Mantener los SPA y las auditoras vínculos con las
empresas.
Certificar los centros de formación actividades no
desarrolladas.
|
Capítulo IV LPRL.
SPA Cap. IV RSP.
Auditores Cap. V RSP.
|
13. Falseamiento del contenido de la auditoría.
|
Capítulo V RSP.
|
14. Pacto para la elusión de la responsabilidad.
|
Art. 24.3 LPRL.
Art. 42.3 LISOS.
|
15. Incumplimientos del subcontratista cuando se trate
de trabajos con riesgos especiales:
• Falta de acreditaciones.
• No comunicación de datos: libro de subcontratación.
• Superar el nivel de subcontratación permitido.
|
Ley 33 /2006, de 18 de octubre.
|
16. Incumplimientos del contratista cuando se trate de
trabajos con riesgos especiales:
• Permitir la superación del nivel máximo de
subcontratación.
• Falta de acreditaciones.
|
Ley 33 /2006, de 18 de octubre.
|
17. Infracciones del promotor cuando se trate de
trabajos con riesgos especiales:
• Permitir la superación del nivel máximo de
subcontratación.
|
Ley 33 /2006, de 18 de octubre.
|
PRESCRIPCIÓN
De conformidad con el artículo 4.3 de la LISOS, las infracciones a la normativa en materia de prevención de riesgos laborales prescriben (para contar desde la fecha de la infracción):
• Las infracciones leves, al año.
• Las infracciones graves, a los tres años.
• Las infracciones muy graves, a los cinco años.
SANCIONES ECONÓMICAS O MONETARIAS
Una vez la infracción está graduada, la sanción correspondiente se encuentra en el artículo 40.2 de la LISOS (la cuantía en euros se indica en la Resolución de 16 de octubre de 2001, BOE de 30 de octubre de 2001).
Las infracciones en materia de prevención de riesgos laborales se sancionarán (cuantías actualizadas):
§ Las leves, en su grado
mínimo, con multa de 40 a
405 euros; en el grado medio, de 406
a 815 euros; y en su grado máximo, de 816 a 2.045 euros.
§ Las graves con multa, en su
grado mínimo, de 2.046 a
8.195 euros; en el grado medio, de 8.196 a 20.490 euros; y en su grado máximo, de 20.491 a 40.985 euros.
§ Las muy graves con multa,
en su grado mínimo, de 40.986
a 163.955 euros; en su grado medio, de 163.956 a 409.890 euros; y en su grado máximo, de 409.891 819.780 euros.
El Real Decreto 306/2007, de 2 de marzo, actualizó las cuantías de las sanciones que estaban establecidas en la LISOS. El Gobierno utilizó diferentes porcentajes para actualizar las cuantías, en concreto para actualizar las cuantías de las sanciones por infracciones en materia de prevención de riesgos laborales, se aplicó el incremento del índice general de precios al consumo desde el 10 de febrero de 1996, fecha de entrada en vigor de la LPRL, hasta el 31 de diciembre de 2006.
Con el fin de simplificar la gestión administrativa, las cifras resultantes de los incrementos se rebajaron al múltiplo de 5 inferior, y se añadió 1€ como diferenciación entre la sanción inmediatamente inferior y su superior.
Este Real Decreto entró en vigor a los 20 días de su publicación en el Boletín Oficial del Estado (19 de marzo de 2007) y es aplicable a todas las infracciones que se cometan a partir de esa fecha. Por tanto, las infracciones cometidas hasta esta fecha se sancionarán conforme a las cuantías sancionadoras previstas anteriormente a la fecha mencionada.
Con el fin de simplificar la gestión administrativa, las cifras resultantes de los incrementos se rebajaron al múltiplo de 5 inferior, y se añadió 1€ como diferenciación entre la sanción inmediatamente inferior y su superior.
Este Real Decreto entró en vigor a los 20 días de su publicación en el Boletín Oficial del Estado (19 de marzo de 2007) y es aplicable a todas las infracciones que se cometan a partir de esa fecha. Por tanto, las infracciones cometidas hasta esta fecha se sancionarán conforme a las cuantías sancionadoras previstas anteriormente a la fecha mencionada.
